“選動作”，落實好須腳踏實地——2019中綠色礦山建設高峰論壇·地方與綠色礦業發展分論壇側記

綠色礦山建設是一項系統工程，不僅政策性強、牽涉面廣，而且在建設之初，即便是各省區均未出臺統一的綠色礦山行業。

如今，建設綠色礦山從一個倡議、一些企業的自發行為，成為家要求，成為有行業的礦山建設“選動作”。目前，對可操性、可持續性要求高的綠色礦山建設仍在如火如荼地進行中。頂層設計固然重要，但如何建、怎么建，終歸要通過地方企業落到實處。

《中礦業報》記者從近日舉行的2019中綠色礦山建設高峰論壇·地方與綠色礦業發展分論壇上獲悉，近年來，不少地方在綠色礦山建設方面取得了顯著成效，生成了許多新思路。

如老工業基地淄博市通過政企合力、試點先行，了綠色礦山創建工作的新局面。目前，該市已有10家礦山企業完成了綠色礦山建設任務，基本實現了開采方式科學化、資源利用化、企業管理規范化、生產工藝環�；�、礦山環境生態化、礦地關系和諧化，初步形成了符合生態文明建設要求的礦業發展新模式，“淄博經驗”在山東省推廣。

同樣，在東南沿海的福建省，中茶都安溪縣依托家礦山地質環境治理工程，通過創新治理模式，讓過去的石材開采大縣如今以綠水青山為榮，并實現了地質災害隱患、恢復生態、增加耕地、社會共建共享、產業轉型等綜合效益的提升。其中，利用礦山跡地和石材廠等土地建起5個環保型高新技術產業園區，拓展了安溪經濟發展空間，培育了新舊動能轉換的動力引擎。

企業方面，山東能源臨礦集團王樓煤礦通過黨建引、培育文化，探索創建高綠色礦山，不僅美化了礦區環境，減少了大氣污染，還建立了相關，豐富了源頭治理手段，提升了礦山智能化水平，在采煤塌陷地上發展起觀光農業，實現了企業內部、地企關系和諧。

從這些典型案例中不難發現，跳出“為治理而治理”的單一思維，從長遠發展的角度做到因地制宜，成為這些地方（企業）找到路子的重要前提；也為他們帶來了意想不到的收獲。同時，綠色礦山建設與地方的認可與支持密不可分。今后，提升綠色礦山的綜合效益將變得越來越重要。

2017年，六部委下發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》后，綠色礦山建設進入新階段。以上案例顯示，“發展是本體，綠色是約束”這個認識已經在多個地方的實踐中得到證明。然而，目前我綠色礦山建設仍然存在著地區發展不平衡、發展目標不明確、某些概念欠明晰、礦山良莠不齊等亟待解決的問題，以及有些地方政策罔顧現實“一刀切”導致資源流失、經濟社會發展倒退等情況。新形勢下，綠色礦山建設產生了包括任務重與時間緊、要求與實際差距、資金與發展、管理部門與企業、各地差異引發的矛盾等5類新矛盾。

“建綠色礦山利利民，對生態大有益處，也帶來真金白銀。”這句話將成為普遍現實，只是需要多久？對誕生不過10多年的綠色礦山建設而言，科學引導、環境營造、制度銜接或許更加重要。分論壇上，圍繞如何認識綠色礦山建設，規范、情、發展需求如何發揮正向協力等焦點問題，多位嘉賓展開了深入分析。

自然資源部老科技工作者協會顧問、綠色礦山推進委員會顧問錢玉好提出，應放在球可持續發展和我生態文明發展戰略大背景中考察綠色礦山建設，以“兩山論”為指導思想確立各自的綠礦建設理念和建設模式。綠色礦山建設須做到因地制宜，同時不斷提高科技支撐能力。他建議，在綠色礦山建設中，要抓好礦山土地重構、礦山污染防治（防重于治）、閉坑閉庫后的生態修復和生態防護、尾礦及“三廢”的綜合利用、循序推進復墾復綠等環節。

中自然資源經濟研究院研究員張維宸認為，制度建設是綠色礦山建設的關鍵。缺乏統籌性、局性、性的綠色礦山建設規劃，制約了財政支出規模效應的釋放。他建議，要提高地方（企業）對相關政策、規章的了解程度。同時，家應加快推進建立綠色礦山建設預算制度；有要建立綠色礦山建設綠色績效評價制度；提高礦山建設的準入門檻，加強監管，建立健綠色礦山生態價值評價制度。此外，地方要擺脫過度依賴財政的思維，發揮市場在綠色礦山建設中的決定性作用和調控作用。他認為，司法介入將成為未來綠色礦山建設的重要制約機制。

“綠色礦山建設不是一場運動，更不是突擊性任務，而是我資源開發管理須堅持的方向和工作抓手，是重塑開發礦業新形象的重要手段。”綠色礦山推進委員會顧問、總工程師喬繁盛認為，當前，認識差異是目前影響和阻礙綠色礦山建設的主要問題，建議在加大對地區、企業宣傳力度的同時，地方上也要組織相關培訓，以改變對建設綠色礦山的片面認識。在執行中，要高度警惕單純完成任務、武斷強制、不講科學蠻干、違規操作評估等幾類行為。做到嚴格，寧缺毋濫；加強整頓，嚴格執法；因地制宜，科學對待；落實政策，地方為主。并將是否轉變了礦山企業的經濟發展方式，作為衡量建成綠色礦山的重要標志。

當前，地方（企業）建設綠色礦山仍存在難度，主要存在于數量多、分布廣、經濟實力較弱的中小型礦山。這些礦山如何開展綠色礦山建設工作？喬繁盛結合深入的調研，提出了自己的看法。他認為先要正視小型礦山將存在這一客觀事實，其次是要正視建設條件、能力上的差異，在依法依規開采、嚴格規范化管理基礎上盡力而為，做到生產安環�？茖W、資源節約綜合開發利用、環境整潔優美和礦區文明和諧。

總的來看，我在綠色礦山的重視程度、建設力度上球先，如何地推進綠色礦山建設仍需要家、各界持續高度關注，加強分析和研究。同時，也需要更多的實踐來積累經驗、樹立榜樣。正如論壇嘉賓所提出，家和地方應積打破“相互等待”的怪圈，如安徽、浙江、廣東等省份在與精保持一致的基礎上，通過細致規劃、有序推進和給予獎勵，把綠色礦山建設踏踏實實、有條不紊地做好；同時，各地之間的調研交流，機構的介入和支持也在很大程度上啟發和提升了創建質量。如去年由綠色礦山推進委員會組織發起并啟動的綠色礦山院士行活動，已走進十多個礦山和地方，傳播綠色發展理念，提供創新技術服務；中礦聯推出了固體礦產綠色礦山建設團體，開展了“綠色礦業發展萬里行”系列研討會，解讀政策，分享交流經驗思路；中關村綠色礦山產業聯盟組織編寫了《綠色礦山建設培訓大綱》，試圖解決各地建設中存在的理解差異……這些都在客觀上加快了綠色礦山建設的推進速度。

就在論壇召開后不久，傳來了一個家層面的好消息：中辦辦印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》。意見提出，要發揮產權制度在生態文明建設中的激勵約束作用。完善民所有自然資源資產收益管理制度，合理調整和地方收益分配比例和支出結構，并加大對生態保護修復支持力度。探索建立主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制，對履行自然資源資產保護義務的權利主體給予合理補償。推動自然生態空間系統修復和合理補償。堅持管控與產權激勵并舉，增強生態修復合力。按照“誰修復、誰受益”原則，通過賦予期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。