來了！四部門出臺《安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》!

應急管理部 公安部 高人民法院

高人民檢察院關于印發(fā)《安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知

應急〔2019〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局）、公安廳（局）、人民法院、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局、公安局、新疆維吾爾自治區(qū)人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院，各省級煤礦安監(jiān)察局：

為了建立健安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安和社會穩(wěn)定，應急管理部、公安部、高人民法院、高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

應急管理部

公安部

高人民法院

高人民檢察院

2019年4月16日

安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

章  總  則

條  為了建立健安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和刑法》《中華人民共和刑事訴訟法》《中華人民共和安生產(chǎn)法》《中華人民共和消防法》和《行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《生產(chǎn)安事故報告和調(diào)查處理條例》《高人民法院高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律、行政法規(guī)、司法解釋及有關規(guī)定，制定本辦法。

條  本辦法適用于應急管理部門、公安、人民法院、人民檢察院辦理的涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件。

應急管理部門查處違法行為時發(fā)現(xiàn)的涉嫌其他犯罪案件，參照本辦法辦理。

本辦法所稱應急管理部門，包括煤礦安監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)。

屬于《中華人民共和監(jiān)察法》規(guī)定的公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的依法由監(jiān)察負責調(diào)查的涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件，不適用本辦法，應當依法及時移送監(jiān)察處理。

第三條  涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件主要包括下列案件：

（一）重大責任事故案件；

（二）強令違章冒險作業(yè)案件；

（三）重大勞動安事故案件；

（四）危險物品肇事案件；

（五）消防責任事故、失火案件；

（六）不報、謊報安事故案件；

（七）非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣家公文、證件、印章等涉嫌安生產(chǎn)的其他犯罪案件。

第四條  人民檢察院對應急管理部門移送涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件和公安有關立案活動，依法實施法律監(jiān)督。

第五條  各級應急管理部門、公安、人民檢察院、人民法院應當加強協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善案件移送、案情通報、信息共享等工作機制。

第六條  應急管理部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌安生產(chǎn)犯罪的問題線索，或者應急管理部門、公安、人民檢察院在查處有關違法犯罪行為過程中發(fā)現(xiàn)行使公權(quán)力的公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當依法及時移送監(jiān)察處理。

章  日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督

第七條  應急管理部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件的，應當立即指定2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告。應急管理部門正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。批準移送的，應當在24小時內(nèi)向同級公安移送；不批準移送的，應當將不予批準的理由記錄在案。

第八條  應急管理部門向公安移送涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件，應當附下列材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

（一）案件移送書，載明移送案件的應急管理部門名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應當附移送材料清單，并加蓋應急管理部門公章；

（二）案件調(diào)查報告，載明案件來源、查獲情況、嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料；

（四）附有鑒定機構(gòu)和鑒定人資質(zhì)證明或者其他證明文件的檢驗報告或者鑒定意見；

（五）現(xiàn)場照片、詢問筆錄、電子數(shù)據(jù)、視聽資料、認定意見、責令整改通知書等其他與案件有關的證據(jù)材料。

對有關違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應當附行政處罰決定書。

第九條  公安對應急管理部門移送的涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件，應當出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送書的回執(zhí)上簽字。

第十條  公安審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件材料不的，應當在接受案件的24小時內(nèi)書面告知應急管理部門在3日內(nèi)補正。

公安審查發(fā)現(xiàn)涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件移送材料不、證據(jù)不的，可以就證明有犯罪事實的相關證據(jù)要求等提出補充調(diào)查意見，由移送案件的應急管理部門補充調(diào)查。根據(jù)實際情況，公安可以依法自行調(diào)查。

第十一條  公安對移送的涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件，應當自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌犯罪線索需要查證的，應當自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復雜案件，經(jīng)縣級以上公安負責人批準，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。依法不予立案的，應當說明理由，相應退回案件材料。

對屬于公安管轄但不屬于本公安管轄的案件，應當在接受案件后24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安，并書面通知移送案件的應急管理部門，抄送同級人民檢察院。對不屬于公安管轄的案件，應當在24小時內(nèi)退回移送案件的應急管理部門。

第十二條  公安作出立案、不予立案決定的，應當自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知應急管理部門，并抄送同級人民檢察院。

對移送的涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件，公安立案后決定撤銷案件的，應當將撤銷案件決定書送達移送案件的應急管理部門，并退回案卷材料。對依法應當追究行政法律責任的，可以同時提出書面建議。有關撤銷案件決定書應當抄送同級人民檢察院。

第十三條  應急管理部門應當自接到公安立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安，并辦理交接手續(xù)。

對保管條件、保管場所有要求的涉案物品，可以在公安采取要措施固定留取證據(jù)后，由應急管理部門代為保管。應急管理部門應當妥善保管涉案物品，并配合公安、人民檢察院、人民法院在辦案過程中對涉案物品的調(diào)取、使用及鑒定等工作。

第十四條  應急管理部門接到公安不予立案的通知書后，認為依法應當由公安決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請作出不予立案決定的公安復議，也可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

公安應當自收到提請復議的文件之日起3日內(nèi)作出復議決定，并書面通知應急管理部門。應急管理部門對公安的復議決定仍有異議的，應當自收到復議決定之日起3日內(nèi)建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

應急管理部門對公安逾期未作出是否立案決定以及立案后撤銷案件決定有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

第十五條  應急管理部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的，應當提供立案監(jiān)督建議書、相關案件材料，并附公安不予立案通知、復議維持不予立案通知或者立案后撤銷案件決定及有關說明理由材料。

第十六條  人民檢察院應當對應急管理部門立案監(jiān)督建議進行審查，認為需要公安說明不予立案、立案后撤銷案件的理由的，應當要求公安在7日內(nèi)說明理由。公安應當書面說明理由，回復人民檢察院。

人民檢察院經(jīng)審查認為公安不予立案或者立案后撤銷案件理由，符合法律規(guī)定情形的，應當作出支持不予立案、撤銷案件的檢察意見。認為有關理由不能成立的，應當通知公安立案。

公安收到立案通知書后，應當在15日內(nèi)立案，并將立案決定書送達人民檢察院。

第十七條  人民檢察院發(fā)現(xiàn)應急管理部門不移送涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關案件材料，認為應當移送的，應當提出檢察意見。應急管理部門應當自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安，并將案件移送書抄送人民檢察院。

第十八條  人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的犯罪嫌疑人，應當依法批準逮捕、提起公訴。

人民檢察院對決定不起訴的案件，應當自作出決定之日起3日內(nèi)，將不起訴決定書送達公安和應急管理部門。對依法應當追究行政法律責任的，可以同時提出檢察意見,并要求應急管理部門及時通報處理情況。

第三章  事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督

第十九條  事故發(fā)生地有管轄權(quán)的公安根據(jù)事故的情況，對涉嫌安生產(chǎn)犯罪的，應當依法立案偵查。

十條  事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌安生產(chǎn)犯罪的，事故調(diào)查組或者負責火災調(diào)查的消防機構(gòu)應當及時將有關材料或者其復印件移交有管轄權(quán)的公安依法處理。

事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組或者負責火災調(diào)查的消防機構(gòu)可以召開專題會議，向有管轄權(quán)的公安通報事故調(diào)查進展情況。

有管轄權(quán)的公安對涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應當在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級應急管理部門、人民檢察院和組織事故調(diào)查的應急管理部門。

十一條  對有重大社會影響的涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件，上級公安采取掛牌督辦、派員參與等方法加強指導和督促，要時，可以按照有關規(guī)定直接組織辦理。

十二條  組織事故調(diào)查的應急管理部門及同級公安、人民檢察院對涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件的事實、性質(zhì)認定、證據(jù)采信、法律適用以及責任追究有意見分歧的，應當加強協(xié)調(diào)溝通。要時，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

十三條  對發(fā)生一人以上死亡的情形，經(jīng)依法組織調(diào)查，作出不屬于生產(chǎn)安事故或者生產(chǎn)安責任事故的書面調(diào)查結(jié)論的，應急管理部門應當將該調(diào)查結(jié)論及時抄送同級監(jiān)察、公安、人民檢察院。

第四章  證據(jù)的收集與使用

十四條  在查處違法行為的過程中，有關應急管理部門應當面收集、妥善保存證據(jù)材料。對容易滅失的痕跡、物證，應當采取措施提取、固定；對查獲的涉案物品，如實填寫涉案物品清單，并按照家有關規(guī)定予以處理；對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，由法定檢驗、鑒定機構(gòu)進行檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或者鑒定意見。

在事故調(diào)查的過程中，有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定或者事故調(diào)查組的安排，按照前款規(guī)定收集、保存相關的證據(jù)材料。

十五條  在查處違法行為或者事故調(diào)查的過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料以及經(jīng)依法批復的事故調(diào)查報告，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

事故調(diào)查組依照有關規(guī)定提交的事故調(diào)查報告應當由其成員簽名。沒有簽名的，應當予以補正或者作出合理解釋。

十六條  當事人及其辯護人、訴訟代理人對檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等提出異議，申請重新檢驗、鑒定、勘驗或者檢查的，應當說明理由。人民法院經(jīng)審理認為有要的，應當同意。人民法院同意重新鑒定申請的，應當及時委托鑒定，并將鑒定意見告知人民檢察院、當事人及其辯護人、訴訟代理人；也可以由公安自行或者委托相關機構(gòu)重新進行檢驗、鑒定、勘驗、檢查等。

第五章  協(xié)作機制

十七條  各級應急管理部門、公安、人民檢察院、人民法院應當建立安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制。明確本單位的牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會議紀要等方式明確議定事項。

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理部門、公安、人民檢察院、人民法院應當每年定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。

十八條  應急管理部門對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴、證據(jù)的固定和保等問題咨詢公安、人民檢察院；公安、人民檢察院可以就案件辦理中的性問題咨詢應急管理部門。受咨詢的應當及時答復；書面咨詢的，應當在7日內(nèi)書面答復。

十九條  人民法院應當在有關案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。適用職業(yè)禁止措施的，應當在判決、裁定生效后10日內(nèi)將判決書、裁定書送達罪犯居住地的縣級應急管理部門和公安，同時抄送罪犯居住地的縣級人民檢察院。具有家工作人員身份的，應當將判決書、裁定書送達罪犯原所在單位。

第三十條  人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關生產(chǎn)經(jīng)營單位在安生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關部門在履行安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責方面存在違法、不當情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關部門應當按規(guī)定及時處理，并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。

第三十一條  各級應急管理部門、公安、人民檢察院應當運用信息化手段，逐步實現(xiàn)涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

第六章  附  則

第三十二條  各省、自治區(qū)、直轄市的應急管理部門、公安、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定實施辦法。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

記者6日采訪獲悉，應急管理部、公安部、高人民法院、高人民檢察院日前聯(lián)合印發(fā)《安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（下稱《辦法》，文見“閱讀原文”），建立健安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安生產(chǎn)違法行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安和社會穩(wěn)定。

據(jù)了解，《辦法》包括總則、日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機制、附則，共六章、三十三條。

《辦法》適用于應急管理部門（含煤礦安監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)）、公安、法院、檢察院辦理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關人員涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件。依據(jù)《中華人民共和監(jiān)察法》的規(guī)定，公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件，應當依法移送監(jiān)察處理，不適用本辦法。

《辦法》明確涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件主要有7類，分別是：重大責任事故案件；強令違章冒險作業(yè)案件；重大勞動安事故案件；危險物品肇事案件；消防責任事故、失火案件；不報、謊報安事故案件；非法采礦，非法制造、買賣、儲存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣家公文、證件、印章等涉嫌安生產(chǎn)的其他犯罪案件。

《辦法》對日常執(zhí)法、事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督分別作出了規(guī)定。按照《辦法》，公安作出立案、不予立案決定的，應當自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知應急管理部門，并抄送同級檢察院。應急管理部門對不予立案有異議的，可以提請公安復議或者建議檢察院監(jiān)督。《辦法》明確事故調(diào)查中，由事故調(diào)查組或者負責火災調(diào)查的消防機構(gòu)將涉嫌犯罪案件材料移交有管轄權(quán)的公安依法立案偵查；有管轄權(quán)的公安對涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應當在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級應急管理部門、檢察院和組織事故調(diào)查的應急管理部門。應急管理部門、公安、檢察院對案件的性質(zhì)認定、法律適用、責任追究等存在分歧，應當加強協(xié)調(diào)溝通。要時，可以就法律適用等方面問題聽取法院意見。

《辦法》著力構(gòu)建安生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制。主要包括：

一是明確各級應急管理部門、公安、檢察院、法院應當明確本單位的牽頭機構(gòu)和聯(lián)系人，加強日常工作溝通與協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重要問題。

二是要求各省、自治區(qū)、直轄市應急管理部門、公安、檢察院、法院應當每年定期聯(lián)合通報轄區(qū)內(nèi)有關涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。

三是規(guī)定應急管理部門對重大疑難復雜案件，可以就刑事案件立案追訴、證據(jù)的固定和保等問題咨詢公安、檢察院；公安、檢察院可以就案件辦理中的性問題咨詢應急管理部門。受咨詢的應當及時答復，其中書面咨詢的，應當在7日內(nèi)書面答復。

四是規(guī)定法院應當在有關案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。

五是明確檢察院、法院發(fā)現(xiàn)有關生產(chǎn)經(jīng)營單位在安生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關部門在履行安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責方面存在違法、不當情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。同時，《辦法》要求各級應急管理部門、公安、檢察院應當運用信息化手段，逐步實現(xiàn)涉嫌安生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。