西安22家商砼企業(yè)曾聯(lián)名請求反壟斷調(diào)查

協(xié)會回應(yīng)：漲價因原材料成本增加是市場自動調(diào)節(jié)

有何影響：市民買房每平方米要多掏100多元

律師觀點(diǎn)：陜西水泥企業(yè)行為已涉嫌壟斷

2017年初，西安多家商砼（tóng，混凝土）企業(yè)向媒體反映陜西水泥企業(yè)聯(lián)合漲價一事，對此，記者關(guān)注并展開持續(xù)調(diào)查。

今年5月17日，陜西省水泥協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時明確表示，陜西現(xiàn)有大型能型水泥企業(yè)12家，年產(chǎn)能為9000萬噸。產(chǎn)能過剩，其中關(guān)中地區(qū)產(chǎn)能過剩高達(dá)50%。

然而，與此形成鮮明對比的是：時間一致、漲幅一致、步調(diào)一致，就像是“商量”好了一樣，從2017年3月7日至2018年11月9日，陜西多家水泥企業(yè)同時漲價達(dá)13次。據(jù)匡算，百姓買房因此每平方米多掏100元。

商砼企業(yè)反映水泥企業(yè)聯(lián)合漲價

“漲價就像瘟疫，扼殺不住就會從一個域影響到整個行業(yè)！”2017年元月，西安一家預(yù)拌混凝土企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，2016年10月起，陜西陸續(xù)有水泥企業(yè)開始漲價，因?yàn)樗�泥和砂石價格不斷上漲，自己的企業(yè)快要撐不住了。

他介紹，在漲價問題上，幾乎壟斷陜西整個水泥市場的5家企業(yè)及其控制收購的水泥企業(yè)，捆綁在一起對市場價格進(jìn)行控制。同時間點(diǎn)、同漲幅上調(diào)水泥價格，如不在漲價函上簽字確認(rèn)，將被停止水泥供應(yīng)，繼而引發(fā)了預(yù)拌混凝土其他原材料（如粉煤灰、礦粉等）的漲價。

在調(diào)查中，雖然該企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹漲價情況，但在提供證據(jù)方面，他在咨詢其他同行后流露出怯意。他向記者致歉，稱因?qū)Ψ绞羌冑u方市場，不僅壟斷著水泥市場，同時也是砂石的供應(yīng)商，作為下游的商砼企業(yè)沒有選擇權(quán)。

西安22家商砼企業(yè)曾聯(lián)名致信市

記者在調(diào)查中獲悉，在2017年7月，有22家西安預(yù)拌混凝土企業(yè)聯(lián)名向西安市一位副市長提出請求，希望對水泥企業(yè)展開反壟斷調(diào)查。

記者在隨后拿到的2017年7月10日的《調(diào)價通知》中看到：陜西實(shí)豐水泥股份有限公司、陜西富平生態(tài)水泥有限公司、陜西滿意水泥有限責(zé)任公司、冀東水泥銅川有限公司、西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司、堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司蒲城分公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司給用戶發(fā)出的《調(diào)價通知》內(nèi)容均為：“從2017年7月10日早上8時起，各型號水泥在原價格基礎(chǔ)上上調(diào)50元/噸。”

西安建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會負(fù)責(zé)人介紹，針對陜西水泥企業(yè)又一次漲價行為，西安多個商砼企業(yè)向陜西省水泥協(xié)會、省物價局、省工商局等多部門反映，無果之后，2017年7月14日，由西安市22家預(yù)拌混凝土企業(yè)聯(lián)名發(fā)起的公開信直接轉(zhuǎn)給西安市副市長，希望有關(guān)部門能對此進(jìn)行反壟斷調(diào)查，但依然沒能阻擋陜西水泥企業(yè)集體漲價的頻率和步伐。

在記者拿到的2018年10月13日《調(diào)價告知函》中顯示：冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司、西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司、冀東水泥銅川有限公司、銅川藥王山生態(tài)水泥有限公司、銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司、陜西富平生態(tài)水泥有限公司，給用戶發(fā)出的《調(diào)價通知》，也是要求從2018年10月13日起，所有型號水泥在原執(zhí)行價格基礎(chǔ)上上調(diào)50元/噸。

這一次調(diào)整，冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司、西安藍(lán)田堯柏水泥有限公司、冀東水泥銅川有限公司、銅川藥王山生態(tài)水泥有限公司價格上調(diào)時間為：2018年10月13日上午8時起。陜西富平生態(tài)水泥有限公司價格上調(diào)時間為：2018年10月13日上午9時起。銅川聲威建材有限責(zé)任公司、陜西聲威建材集團(tuán)有限公司價格上調(diào)時間為：2018年10月13日上午10時起。

兩年內(nèi)漲價次數(shù)達(dá)13次

西安建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于水泥企業(yè)集體、多次、漲幅一致的漲價，作為混凝土協(xié)會也很無奈。他拿出了一本記錄，顯示從2017年3月7日-2018年11月9日，不到兩年，這些水泥企業(yè)就漲價13次，多的一次漲50元/噸，少的一次漲20元/噸。

他介紹，看似漲幅不大，但加起來價格就很嚇人，從2018年初的320元/噸漲到現(xiàn)在450元/噸，這是一些大型商砼企業(yè)的供貨價。一些小型商砼企業(yè)實(shí)際落地價格從400元/噸已漲到600元/噸。

對于這種持續(xù)不間歇的漲價方式，該負(fù)責(zé)人顯得很無奈，他稱，西安目前的商砼企業(yè)有150多家，一邊是市場需求量大幅度萎縮，一邊是混凝土企業(yè)扎堆進(jìn)入，在缺乏市場規(guī)劃和行政監(jiān)督的情況下，由于行業(yè)門檻太低，混凝土企業(yè)數(shù)量居高不下，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。目前西安市建筑市場混凝土年需求量不到4000萬方，但行業(yè)的生產(chǎn)能力在2億方以上，產(chǎn)能利用率不足20%。嚴(yán)重擾亂了市場競爭秩序，損害了企業(yè)合法權(quán)益，同時也埋下了質(zhì)量隱患。

>>漲價影響

買房 每平方米需多掏100多元

針對水泥漲價對樓市成本的影響，陜西一家房產(chǎn)公司工程預(yù)算部負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬。

她介紹，2017年以前商砼價格為280元/立方米，2018年高時售價為650元/立方米，2019年價格為600元/立方米。

按照目前混凝土600元/立方米的價格計算，水泥在商砼占比為0.43，水泥價格上漲后，從2017年至2019年，商品房土建成本水泥這一塊至少增加：（600×0.43）-（280×0.43）=137.6元。

她表示，因各商砼企業(yè)管理成本及水泥進(jìn)貨渠道有差異，因此，這兩年水泥漲價，商品房價格每平方米至少增加100多元成本。也就是說，水泥企業(yè)集體漲價導(dǎo)致老百姓購買房子時，每平方米多掏100多元，按照一套房子100平方米算的話，每戶增加1萬元成本。

裝修 100平方米水泥成本增加300元

“水泥砂石等的漲價，讓裝修公司舉步維艱！”說起這兩年水泥漲價，西安一裝飾公司負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在公司都不敢再大量接單，因?yàn)榻拥枚噘r得多。

他給記者算了一筆賬，以100平方米房屋裝修為例，需要水泥2.5噸。2017年上半年水泥價格為20～22元/袋（50公斤），下半年漲至26～30元/袋；到了2018年，漲至32元/袋。僅水泥一項(xiàng)，一套房裝修下來，材料成本約增加300元。該負(fù)責(zé)人表示，在家裝行業(yè)利潤微薄且透明的情況下，砂石水泥等建材持續(xù)漲價，加上行業(yè)間的惡意壓價，有的企業(yè)要么水準(zhǔn)，要么偷工減料。對于想維系的企業(yè)來說，在不減質(zhì)的情況下，只能減少接單量來維持企業(yè)發(fā)展。以該公司為例，2016年接單開工量為2300家，2017年減少至1700家，2018年銳減至500家。

>>新進(jìn)展

反壟斷局點(diǎn)名6家水泥企業(yè)參會  陜西省水泥協(xié)會自查稱沒問題,漲價系原材料成本增加所致

今年4月18日，家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《關(guān)于召開建材域壟斷行為告誡會的通知》稱，近年來，建材域壟斷行為時有發(fā)生，為引導(dǎo)和推動建材生產(chǎn)、流通企業(yè)守法經(jīng)營，營造公平競爭的市場環(huán)境，召開建材域壟斷行為告誡會，中建材、海螺水泥、冀東水泥、華潤水泥、華新水泥、山水水泥公司等6水泥寡頭被點(diǎn)名要求參加。

參會人員名單中，陜西省建材行業(yè)相關(guān)協(xié)會以及陜西省級反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均被點(diǎn)名要求參加。

在4月18日家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局建材域壟斷行為告誡會之后，要求各協(xié)會進(jìn)行自查。

此后，陜西省水泥協(xié)會在給有關(guān)部門報送的《反壟斷行為自查報告》中稱，經(jīng)過自查，該協(xié)會及相關(guān)部門沒有召開研究有關(guān)水泥市場區(qū)域分配、價格協(xié)調(diào)、限制銷量等內(nèi)容的會議，協(xié)會各會員單位也沒有類似的經(jīng)營活動。對于陜西水泥企業(yè)這兩年時間一致、漲幅一致、步調(diào)一致的情況，這份自查報告并未提及。

今年5月17日，陜西省水泥協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2016年年底開始，因原煤價格上漲、環(huán)保投入增加、人工成本上漲等因素，陜西水泥價格也開始上漲。是部門推行的錯峰生產(chǎn)，很多生產(chǎn)線停產(chǎn)時間高達(dá)5個月，也無形中增加了企業(yè)成本。

針對水泥企業(yè)漲價一事，他表示，這是企業(yè)行為，也是根據(jù)市場自動調(diào)節(jié)的價格。陜西水泥價格在排序應(yīng)處在中間位置。

>>產(chǎn)業(yè)狀況

關(guān)中地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩達(dá)50%

關(guān)于陜西水泥企業(yè)的產(chǎn)量，在陜西省水泥協(xié)會給有關(guān)部門報送的《反壟斷行為自查報告》中有描述：按照省工信廳、省環(huán)保廳安排部署，該會協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)工作，錯峰生產(chǎn)。各企業(yè)克服困難，合理安排熟料和存儲，了水泥粉磨系統(tǒng)能夠正常生產(chǎn)，對水泥市場供應(yīng)沒有產(chǎn)生大的影響。

對于陜西水泥企業(yè)產(chǎn)值能力，陜西一商砼企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，目前，這幾家水泥企業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值過上億立方米，陜西工民建市場水泥需求量5000萬立方米/年，其中西安市場需求為4000萬立方米/年，很是供大于求。

但這幾家水泥企業(yè)不僅水泥價格上漲，在環(huán)保部門對很多區(qū)域和地市禁采礦石之后，這些企業(yè)將儲存本應(yīng)燒制水泥的礦石高價售出。即水泥企業(yè)控制產(chǎn)量，然后通過漲價來水泥利潤；同時把控制下來的沙石，又高價賣給商砼企業(yè)，一來一回掙雙份錢。

對于陜西水泥企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力，陜西省水泥協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人5月17日在接受記者采訪時明確表示，陜西現(xiàn)有大型能型水泥企業(yè)12家，年產(chǎn)能為9000萬噸。產(chǎn)能過剩，其中關(guān)中地區(qū)產(chǎn)能過剩高達(dá)50%。

>>協(xié)會建議

建立價格聯(lián)動機(jī)制 規(guī)范市場價格體系

西安建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能分會負(fù)責(zé)人表示，混凝土行業(yè)上游企業(yè)（砂石、水泥等）因政策原因或者人為原因在定價或調(diào)價時按照實(shí)時原則進(jìn)行，而下游開發(fā)和施工單位按照工程預(yù)算原則以一次性定價為主，一邊是漲，一邊是拒漲。針對上下游各企業(yè)定價機(jī)制和調(diào)價模式嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)實(shí)情況，建議由干預(yù)，爭取在合理范圍和時間內(nèi)穩(wěn)定混凝土原材料價格，或者建立砂石、水泥等原料供應(yīng)企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)和建設(shè)單位的四方價格聯(lián)動機(jī)制。

她建議，需要根據(jù)市場現(xiàn)狀，發(fā)布混凝土產(chǎn)品合理的市場價格，同時嚴(yán)厲打擊操縱市場無序漲價和惡意壓價損害各方利益的不法行為。同時，對西安市預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行檢查，強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善質(zhì)量體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

>>律師觀點(diǎn)

陜西水泥企業(yè)已涉嫌壟斷

陜西眾邦律師事務(wù)所李小東律師表示，陜西省水泥協(xié)會會員企業(yè)在同一時間發(fā)出調(diào)價通知，且漲幅相同、措辭一致，在變更商品價格上具有協(xié)同行為，涉嫌違反了《中華人民共和反壟斷法》的規(guī)定。

他介紹，《中華人民共和反壟斷法》對壟斷行為和壟斷協(xié)議有著明細(xì)的解釋。其中：第三條壟斷行為包括：（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

第十三條禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價格；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；（五）聯(lián)合抵制交易；（六）務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。