【事關礦山行業生存，三大礦業巨頭提案權益金制度改革】2019年，礦產資源權益金制度改革實施已經兩年了，這期間到底發生了什么，使得三大礦業巨頭老總紛紛提案權益金制度改革？對我的地礦行業又有什么影響？

看點01

三大礦業巨頭老總，同時提案權益金制度

中黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫

中黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫在兩會期間提交提案，建議在礦產資源權益制度改革的大盤子中，統一考量礦業權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，完善資源稅立法目的；明確礦業權出讓收益測算應扣除企業投資收益；制定礦業權出讓收益基準率細則。

中五礦原董事長何文波

中五礦原董事長何文波提案建議有關部門在對權益金制度執行情況進行調研后，對該制度作出調整修訂。使其既要保障家礦產資源所有者權益，又要保護礦業權人投資收益。

西部礦業集團有限公司黨委書記、董事長張永利

西部礦業集團有限公司黨委書記、董事長張永利介紹了礦產資源權益金制度與辦法發布實施以來出現的四個問題：

，企業出資形成的勘查成果征收礦業權出讓收益，給礦業企業增加成本壓力的同時，不利于調動、鼓勵企業和社會資金投入風險勘查工作的積性。

，新增資源儲量征收礦業權出讓收益，會對企業開展危機礦山找礦的積性和投資信心受到很大影響。

第三，對于低于規定額度一次性征收和期繳納20%探礦權出讓收益，如果終不能開采，已收取的權益金缺乏相應的退還機制。

第四，各省制定的權益金基準價和計算方法不統一，造成同一礦產，權益金基準價差距較大的，帶來不公平的開發環境。

看點02

權益金制度與礦業投入的關系

2017年務院印發了《<礦產資源權益金制度改革方案>的通知》（發〔2017〕29號）。隨后，財政部、原土資源部印發了《<礦業權出讓收益征收管理暫行辦法>（財綜〔2017〕35號）。

礦業權出讓收益不但是礦產資源權益金制度的重要組成部分，更是維護礦產資源家所有者權益的重要保障。

但在兩會期間，何文波表示，礦業權出讓收益制度大幅度提升勘查成本，增加企業負擔，影響行業可持續發展，同時也不利于礦產資源保障能力的提升。

看點04

建議盡快調整權益金制度

針對現存制度存在的問題，三大礦業巨頭老總提出建議盡快調整權益金制度。

宋鑫在提案中提出了四項建議和解決辦法：

1、在資源稅立法中明確礦業權出讓收益與資源稅的經濟內涵關系，補充完善“維護家所有者權益、調節資源級差收益”的立法目的。

２、對由企業自行出資探獲資源的礦業權，應按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業權出讓收益時，扣除企業前期投資收益。

３、將黃金、有色金屬等市場風險較高的礦種列為出讓收益率征收試點，家出讓收益率合理范圍，避免地方無章可循。

４、礦業權出讓收益制度尚處于探索階段，無論從理論基礎，還是實踐操作都需進一步完善，鑒于政策的研究制定是一項系統工程，建議在過渡期間給予正常辦理礦業權新立、延續、擴界和整合等審批手續，避免因此造成礦山企業無法正常生產建設。

張永利代表給出了四條建議：

，為保持政策的連續性，維護礦業權人合法權益，建議按照“新礦業權新辦法，老礦業權老辦法”的原則繼續做好礦業權價款的征收工作。已進行有償處置但尚未足額繳納探礦權采礦權價款的，仍按原規定繼續繳納探、采礦權價款；對于申請在先方式取得探礦權，在轉為采礦權時尚未進行處置的，應在考慮企業出資勘查形成勘查成果的實際情況，合理抵扣或減少礦業權出讓收益。

，家應鼓勵礦山企業尤其是老礦山自籌資金開展探邊掃盲，延長礦山服務年限，對于已繳清價款的采礦權范圍新增資源儲量，建議不再征收權益金。

第三，關于提前繳納權益金問題，建議調整提前繳納比率。如果現行權益金政策不變，建議建立健退還機制，減輕企業負擔。

第四，從家層面統一權益金基準價，各地區給出合理調整系數；統一基準價計算方法，避免各自為政，產生區域不平衡問題。

何文波提案建議：

何文波提案建議有關部門在對權益金制度執行情況進行調研后，對該制度作出調整修訂。使其既要保障家礦產資源所有者權益，又要保護礦業權人投資收益。

業內其他人士也對礦業權益金制度提出了建議：

冶金工業規劃研究院礦山處副處長、工程師張松波：

礦業開發風險性比較大，前期投入也比較高，如果礦業權出讓收益市場基準價過高，很多企業交不起，將不利于企業發展，也不利于礦業行業的健康發展。

北京山連山礦業開發咨詢有限責任公司董事長劉和發：

礦產資源權益金體現的所有者權益不應該過分強調，應該在開采環節征收，而不應該在開采之前就征收，同時也不能過度征收。

云南黃金有限責任公司鎮沅分公司總經理、黨委書記于長軍：

礦產資源，企業有償使用是應該的，但不應該定價太高，讓企業無法承擔。因為礦業企業運營的成本高居不下，人工、環保、安等都須投入大量資金，所以我認為出讓收益基準價應該一些。