【非法采砂賠償責任新方式出臺，不“僅”是罰款、判刑！】隨著中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，砂石骨料需求量，價格居高不下，各地非法采砂、非法采石屢禁不止，破壞了我生態(tài)環(huán)境。造成水土流失等自然災害頻發(fā)，我部分地區(qū)對于這些案件的處理方式“僅”是罰款或者判刑等，缺乏對生態(tài)環(huán)境的修復要求。

6月5日，《高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）發(fā)布施行。這一司法解釋明確，省級、市地級人民及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)或者受務院委托行使民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門可以作為原告提起訴訟；同時次將“修復生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式。

此項規(guī)定的出臺，對于如何處理非法采砂、采石的案件具有指導意義，此后非法采砂、采石案件或?qū)⒉恢皇橇P款和刑事拘留，修復生態(tài)環(huán)境也可能作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式。

高人民法院副院長江新表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權(quán)責任訴訟的一類新的訴訟類型。《若干規(guī)定》明確了可提起訴訟的三種具體情形，包括發(fā)生較大、重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，在家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，以及發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的情形。兩類案件不適用《若干規(guī)定》，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成人身損害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模�適用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；因海洋生態(tài)環(huán)境損害要求賠償?shù)模�適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。《若干規(guī)定》明確開展磋商是提起訴訟的前置程序，原告在與損害生態(tài)環(huán)境的責任者經(jīng)磋商未達成一致或者無法進行磋商的，可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

由于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件系新類型案件，事關(guān)家利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益，社會影響較為重大，《若干規(guī)定》明確案件由人民法院環(huán)境資源審判庭或者指定的專門法庭審理。結(jié)合原告掌握行政執(zhí)法階段證據(jù)，舉證能力較強的特點，《若干規(guī)定》明確原告應當就被告實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為或者具有其他應當依法承擔責任的情形，生態(tài)環(huán)境受到損害以及所需修復費用、損害賠償?shù)染唧w數(shù)額，以及被告污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，承擔相應舉證責任。

《若干規(guī)定》創(chuàng)新了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任體系，次將“修復生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式，明確生態(tài)環(huán)境能夠修復時應當承擔修復責任并賠償生態(tài)環(huán)境服務功能損失，生態(tài)環(huán)境不能修復時應當賠償生態(tài)環(huán)境功能性損害造成的損失，“修復效果后評估費用”納入修復費用范圍。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害，修復工作性強，時間長，情況復雜的特點，《若干規(guī)定》明確執(zhí)行中涉及的生態(tài)環(huán)境修復工作依法由省級、市地級人民及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)組織實施，受損生態(tài)環(huán)境得到及時修復。

隨著《高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》的發(fā)布實施，非法采砂、采石破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰力度將“升級”，非法采砂、采石案件將不再是“一罰了之”！