近年來，廣西持續推進綠色礦山建設，目前已有40多座礦山完成綠色礦山建設，綠色礦山建設取得了成效，但與桂土資發〔2017〕49 號文的到2020年區大中型礦山的30%、小型礦山的20%要建成綠色礦山目標相比，差距還很大，任務還很艱巨。

日前，廣西壯族自治區自然資源廳印發《廣西壯族自治區綠色礦山建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》要求：

◆ 廣西行政區域范圍內新建、改擴建礦山及生產礦山應當按本辦法規定建設綠色礦山；

◆ 生產規模為大中型礦山應建設自治區級綠色礦山；

◆ 生產規模為小型礦山應建設市級綠色礦山，小型礦山也可申報自治區級綠色礦山。

《辦法》從廣西自治區統籌、統一的角度，對市級綠色礦山建設管理涉及的一些原則性問題作出明確。

據中砂石協會和中砂石骨料網了解，2019年5月14日，廣西壯族自治區自然資源廳曾發布《關于印發廣西壯族自治區加快建設綠色礦山工作方案的通知》，2019年廣西擬完成30座自治區級綠色礦山建設任務，2020年廣西擬完成46座自治區級綠色礦山建設任務。

2019年完成自治區級綠色礦山建設名單

2020年完成自治區級綠色礦山建設名單

《辦法》規定了綠色礦山建設主要任務及建設項目。

綠色礦山建設主要任務

針對企業目前在綠色礦山建設中存在的問題，對照綠色礦山建設的要求，查漏補缺，從礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與數字化礦山、企業管理與企業形象等六個方面，找出解決方案（匯總于表2），列出綠色礦山建設的主要任務。

建設項目（工程）

根據上述綠色礦山建設的主要任務，提出企業須配套實施的具體建設項目（工程）和工作內容、工程量、完成時間等。

工作部署

綠色礦山建設時間安排、具體工作、工程推進進度、完成自評報告編制時間及提交評估時間。

表1 綠色礦山建設現狀評估表

表2 綠色礦山建設任務匯總表

表3 綠色礦山建設項目（工程）匯總表

廣西壯族自治區綠色礦山建設管理辦法

章 總則

條  為踐行 “綠水青山就是金山銀山”重要思想，落實生態文明建設有關要求，面推進廣西綠色礦山建設工作，根據《中華人民共和礦產資源法》及有關法律法規、《土資源部、財政部、環境保護部、家質量監督檢驗檢疫總局、中銀行業監督管理委員會、中證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》（土資規〔2017〕4號）和《廣西壯族自治區土資源廳、財政廳、環境保護廳、質量技術監督局、銀監局、證監局關于印發廣西壯族自治區加快建設綠色礦山工作方案的通知》（桂土資發〔2017〕49 號）有關要求，結合廣西實際，制定本辦法。

條  本辦法所稱的綠色礦山是指在礦產資源開發過程中，實行科學有序開采，對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控制范圍內，實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用化、企業管理規范化和礦區社區和諧化的礦山。

第三條  廣西行政區域范圍內新建、改擴建礦山及生產礦山應當按本辦法規定建設綠色礦山。

第四條  綠色礦山分為自治區級綠色礦山和市級綠色礦山兩個層級。

生產規模為大中型礦山應建設自治區級綠色礦山；生產規模為小型礦山應建設市級綠色礦山，小型礦山也可申報自治區級綠色礦山。

自治區級和市級綠色礦山建設分別由自治區和設區市自然資源主管部門負責組織推進。

章 綠色礦山建設

第五條 自治區級綠色礦山建設執行廣西綠色礦山建設地方，沒有地方的執行綠色礦山建設行業。市級綠色礦山建設可參照自治區級綠色礦山建設執行。

第六條 綠色礦山建設由采礦權人組織實施。

生產礦山應根據綠色礦山建設規范制定綠色礦山建設實施方案（以下簡稱“實施方案”）并開展建設。

新建、改擴建礦山應按照綠色礦山建設規范進行規劃、設計并開展建設，且在礦山開始生產滿1年后按本辦法有關要求開展評估，經評估達不到綠色礦山建設的，應按要求編制實施方案并繼續開展綠色礦山建設。

實施方案由采礦權人自行組織或委托技術服務單位編制完成，經采礦權人自行組織或委托其他單位組織審查后報送當地縣級和負責組織推進的自治區或設區市自然資源主管部門。

第七條 自治區自然資源主管部門自行組織或委托相關單位及第三方開展綠色礦山建設的培訓、檢查、指導、考核、抽查、復查等工作。

第三章 綠色礦山評估

第八條 綠色礦山評估應滿足以下基本條件：

（一）遵守相關法律法規和產業政策，依法辦礦；

（二）持有的《采礦許可證》、《安生產許可證》和《營業執照》等相關法定證照；

（三）依法履行采礦權人法定義務，按規定繳納礦產資源權益金、土地復墾費等有關規費和計提礦山地質環境治理恢復等有關基金；

（四）未被列入礦業權人異常名錄或嚴重違法名單、失信被執行人等失信人名單；

（五）自評估之日起前1年內未發生較大及以上安生產、環保責任事故,且自評估之日起前2年內未發生重大及以上安生產、環保責任事故。

第九條 自然資源、生態環境、應急管理等行政主管部門已立案調查的礦山不予開展綠色礦山評估。

第十條 自治區級綠色礦山評估按以下程序進行：

（一）申報。采礦權人完成綠色礦山建設，自評認為符合自治區級綠色礦山建設要求的，可向自治區自然資源主管部門提交自治區級綠色礦山申報材料（以下簡稱“申報材料”）。

（二）考核。考核組織單位對申報材料進行審查認為符合考核條件的，組織設區市、縣（市、區）自然資源主管部門及進行實地考核、評分并形成考核意見后，將考核結果形成報告報送自治區自然資源主管部門組織審核。在符合基本條件的前提下，考核總分在80分（含80分）以上的礦山，方可通過自治區級綠色礦山考核。

（三）審核。自治區自然資源主管部門對通過考核的礦山申報材料、考核意見進行審核，自治區級綠色礦山。

（四）公示。通過審核的礦山按照要求進行公示，公示期為7個工作日。

（五）命名。經公示無異議的，由自治區自然資源主管部門發文命名、頒發證書與標志牌匾，授予自治區級綠色礦山稱號。有異議的，經核實或整改合格后再予命名。

第十一條 市級綠色礦山評估由設區市自然資源主管部門參照自治區級綠色礦山評估程序進行，且考核總分達到75分以上（含75分）的礦山，方可通過市級綠色礦山考核。通過審核的市級綠色礦山由設區市自然主管部門進行公示、發文命名、頒發證書和標志牌匾，授予市級綠色礦山稱號。

第四章 綠色礦山監督管理

第十二條 獲得自治區級和市級綠色礦山稱號的，按有關規定享受綠色礦山建設的支持或優惠政策。

第十三條 綠色礦山出現以下情形之一的，由授予單位撤銷其綠色礦山稱號，不再享受有關綠色礦山建設的支持或優惠政策：（一）礦山關閉、破產，不繼續采礦的；（二）經復查不合格且在規定期限內整改仍不合格的；（三）發生較大及以上安生產、環保責任事故或嚴重違法行為的；（四）弄虛作假騙取綠色礦山稱號的；（五）不履行采礦權人相關法定義務的；（六）其他原因不宜繼續保留綠色礦山稱號的。

第十四條 被授予綠色礦山稱號后，如發生礦區范圍、開采方法和開采規模調整等重大變更的，應按規定進行復查；如出現更名、隸屬關系發生變化等情況，采礦權人應及時提出相關變更申請。

第十五條 自治區自然資源主管部門負責區綠色礦山建設的統籌指導管理工作，設區市、縣（市、區）自然資源主管部門負責本市、縣（市、區）行政區域內各級綠色礦山建設的相關監管工作。綠色礦山建設任務納入各級自然資源主管部門年度績效考核。

第十六條 自治區自然資源主管部門建立自治區綠色礦山建設庫，為區綠色礦山建設提供技術支撐；自治區級綠色礦山建設實施方案審查、自治區級綠色礦山評估考核等應當從自治區綠色礦山建設庫抽取。

第十七條 自治區自然資源主管部門建立自治區綠色礦山項目庫，自治區級和市級綠色礦山納入自治區綠色礦山項目庫，符合自然資源部和相關行業綠色礦山建設規范要求的，按有關規定納入綠色礦山名錄。

第十八條 自治區自然資源主管部門按照“雙隨機、一公開”的要求，不定期對納入綠色礦山項目庫的自治區級綠色礦山進行抽查并作情況通報。

第十九條 自治區自然資源主管部門對自治區級綠色礦山每3年復查1次，復查工作按評估程序要求進行。復查不合格的，給予6個月的整改期，整改期滿仍不合格的，取消自治區級綠色礦山稱號。

第五章 附 則

十條 區綠色礦山建設管理工作按照本辦法執行；設區市應根據本辦法，制定本市市級綠色礦山建設管理的具體實施辦法。

十一條  本辦法自發布之日起實施，期五年。《廣西壯族自治區綠色和諧礦山建設管理辦法（試行）》（桂土資辦〔2014〕164號）同時廢止。

廣西壯族自治區自然資源廳礦產資源保護監督處對《廣西壯族自治區綠色礦山建設管理辦法》進行了解讀。

解讀《廣西壯族自治區綠色礦山建設管理辦法》

一、文件出臺的目的和意義

為加快綠色礦山建設，綠色礦業發展，踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，落實生態文明建設有關要求， 2017年3月22日家6部委發布了《土資源部、財政部、環境保護部、家質量監督檢驗檢疫總局、中銀行業監督管理委員會、中證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》（土資規〔2017〕4 號），2017年10月19日我區印發了《廣西壯族自治區土資源廳、財政廳、環境保護廳、質量技術監督局、銀監局、證監局關于印發廣西壯族自治區加快建設綠色礦山工作方案的通知》（桂土資發〔2017〕49 號），同時，近1年來，自然資源部發布了9個行業的綠色礦山建設，我區也制定了砂石、有色金屬和非金屬3個綠色礦山建設地方。隨著土資規〔2017〕4 號文、桂土資發〔2017〕49 號文的印發實施，以及綠色礦山行業和地方的相繼發布與執行，原《廣西壯族自治區土資源廳辦公室關于印發<廣西壯族自治區綠色和諧礦山建設管理辦法（試行）>的通知》（桂土資辦〔2014〕164號）及《廣西壯族自治區土資源廳辦公室關于做好廣西2018年綠色礦山建設工作的補充通知》（桂土資辦〔2018〕433號）對應的綠色礦山建設管理要求、評分等不再適用，迫切需要修改完善，以便適應當前綠色礦山建設的新形勢新要求。為此，決定研究制定《廣西壯族自治區綠色礦山建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

當前，綠色礦山建設已成為推進礦業域生態文明的關鍵環節和重要內容，近年來，廣西持續推進綠色礦山建設，目前已有40多座礦山完成綠色礦山建設，綠色礦山建設取得了成效，但與桂土資發〔2017〕49 號文的到2020年區大中型礦山的30%、小型礦山的20%要建成綠色礦山目標相比，差距還很大，任務還很艱巨。為此，制定出臺《管理辦法》，對于規范區綠色礦山建設，面、力推進綠色礦山創建，實現到2020年區基本形成綠色礦山格局建設目標，對于推進區礦業經濟綠色持續健康發展，推動生態文明建設，營造“三大生態”實現“兩個建成”目標具有重要的意義。

二、文件制定依據

1.《土資源部、財政部、環境保護部、家質量監督檢驗檢疫總局、中銀行業監督管理委員會、中證券監督管理委員會關于加快建設綠色礦山的實施意見》（土資規〔2017〕4 號）；

2.《廣西壯族自治區土資源廳、財政廳、環境保護廳、質量技術監督局、銀監局、證監局關于印發廣西壯族自治區加快建設綠色礦山工作方案的通知》（桂土資發〔2017〕49 號）；

3. 《廣西壯族自治區土資源廳辦公室關于印發<廣西壯族自治區綠色和諧礦山建設管理辦法（試行）>的通知》（桂土資辦〔2014〕164號）；

4.《廣西壯族自治區土資源廳辦公室關于做好廣西2018年綠色礦山建設工作的補充通知》（桂土資辦〔2018〕433號）。

三、文件制定過程

1.開展調研。2019年3月11日-4月3日，廳礦保處會同廣西礦業協會赴南寧市、玉林市、貴港市、梧州市、欽州市、北海市、來賓市、百色市、崇左市、河池市、柳州市、桂林市、賀州市、欽州市等市，開展綠色礦山建設工作調研，聽取地方及礦山企業對綠色礦山建設的意見建議，期間委托廣西礦業協會同步開展《管理辦法》編制，并編制完成《自治區級綠色礦山建設實施方案編制提綱》、《自治區級綠色礦山申報材料》初稿。

2.編制《管理辦法》（征求意見稿）。2018年4月，在調研基礎上，經過多次討論，編制形成了《管理辦法》（征求意見稿）。

3.征求意見。2019年4月16日，《管理辦法》（征求意見稿）印送14個設區市自然資源主管部門，廳自然資源所有者權益處、政策法規處、行政審批辦、礦業權管理處、土空間生態修復處、耕地保護監督處、地質勘查管理處等處室，百色百礦集團有限公司、中鋁業股份有限公司廣西分公司、廣西華銀鋁業有限公司、中信大錳礦業有限責任公司、廣西華錫集團股份有限公司、華潤水泥廣西大區、臺泥（貴港）水泥有限公司、廣西桂華成有限責任公司、廣西龍廣滑石開發股份有限公司、廣西德保銅礦有限責任公司、興安海螺水泥有限責任公司等11家礦山企業征求意見和建議。

4.修改完善。2019年4月29日、5月6日廳礦保處組織召開會議，認真討論研究采納各市土資源局、廳有關處室及礦山企業所提意見，修改完善后形成《管理辦法》（送審稿）。

5.審定發布。《管理辦法》（送審稿）于2019年5月13日經自治區自然資源廳專題會審議，并經進一步修改完善后于2019年6月日經自治區自然資源廳廳務會審定后，形成《管理辦法》（正式稿）于2019年6月日印發實施。

四、文件主要內容

主要內容包括五個部分：

章總則，說明編制的依據由來，綠色礦山定義、范圍、層級及對應的責任部門。

章綠色礦山建設，對建設執行的，實施方案的編制作了進一步明確和細化。

第三章綠色礦山評估，對綠色礦山評估應滿足的基本條件，自治區級、市級綠色礦山評估程序和通過考核的總分要求做了具體的規定。

第四章綠色礦山監督管理，規定了綠色礦山享受自治區有關綠色礦山建設的支持或優惠政策、撤銷綠色礦山稱號的情形、變更申請的情形、各級自然資源主管部門管理責任及績效考核要求、建立庫和項目庫的要求、抽查與復查等要求。

第五章附則，說明各市應根據《管理辦法》制定本市市級綠色礦山建設管理的具體實施辦法，并明確了《管理辦法》的施行時間、期及原《管理辦法》廢止的規定。

五、文件特點

2014年和2018年，原自治區土資源廳分別制定和下發了《廣西壯族自治區土資源廳辦公室關于印發<廣西壯族自治區綠色和諧礦山建設管理辦法（試行）>的通知》（桂土資辦〔2014〕164號）和《廣西壯族自治區土資源廳辦公室關于做好廣西2018年綠色礦山建設工作的補充通知》（桂土資辦〔2018〕433號），對綠色和諧礦山建設管理進行了規范。本《管理辦法》在上述兩個文件的基礎上，是在桂土資辦〔2014〕164號文的主體框架基本不變的基礎上，根據自然資源部發布的行業和廣西地方對有關內容及問題作了進一步的明確和細化。《管理辦法》主要特點有：

（一）統一認識，明確了“綠色礦山”稱號

2014年，根據當時的情況，桂土資辦〔2014〕164號文要求推進建設的礦山為“綠色和諧礦山”。根據自然資源部的統一要求，結合當前各省區市的統一做法，本次統一明確為推進建設“綠色礦山”。

（二）結合實際，創新規定

本次在桂土資辦〔2014〕164號文的基礎上，結合廣西實際，提出了以下創新性的規定：

1.對開展綠色礦山建設的范圍進行了明確。即廣西行政區域范圍內新建、改擴建礦山及生產礦山應當按本辦法規定建設綠色礦山。

2.對綠色礦山層級劃分及其建設對象進行了明確。即綠色礦山分為自治區級綠色礦山和市級綠色礦山兩個層級，根據自然資源部的新要求，不再提家級綠色礦山。同時，明確生產規模為大中型礦山應建設自治區級綠色礦山，生產規模為小型礦山應建設市級綠色礦山，小型礦山也可申報自治區級綠色礦山。

3.進一步明確了綠色礦山建設應執行的。即自治區級綠色礦山建設執行廣西綠色礦山建設地方，沒有地方的執行綠色礦山建設行業。

4.進一步明確了生產礦山編制建設實施方案和審查的有關要求。即生產礦山應根據綠色礦山建設規范制定綠色礦山建設實施方案。綠色礦山建設實施方案由采礦權人自行組織或委托技術服務單位編制完成，經采礦權人自行組織或委托其他單位組織審查后報送當地縣級和負責組織推進的自治區或市級自然資源主管部門。

5. 進一步明確了新建礦山、改擴建礦山開展綠色礦山建設的有關要求。即新建、改擴建礦山應按照綠色礦山建設規范進行規劃、設計并開展建設，且在礦山開始生產滿1年后按本辦法有關要求開展綠色礦山評估，經評估達不到綠色礦山建設的，應按生產礦山相關要求編制實施方案并繼續開展綠色礦山建設。

6.規定了綠色礦山評估滿足的基本條件，簡化了評估程序。明確了達到或建成綠色礦山的基本條件，即只有達到這些基本條件，才能開展下一步的評估考核。另外，對于自治區級綠色礦山評估，市、縣級自然資源主管部門不再單獨進行現場初核、復核工作，而是與考核組一同現場考核和出具意見。簡化了評估程序，提高了工作效率。

7.綠色礦山監督管理中，增加了建立自治區綠色礦山項目庫和自治區綠色礦山建設庫、綠色礦山建設任務納入績效考核、對綠色礦山進行抽查等內容。

（三）統籌管理，明確了市級綠色礦山建設的原則要求

本《管理辦法》主要從區統籌、統一的角度，對市級綠色礦山建設管理涉及的一些原則性問題作出明確：一是明確市級綠色礦山可參照自治區級綠色礦山建設執行；二是明確市級綠色礦山評估參照自治區級綠色礦山評估程序進行；三是明確市級綠色礦山評估考核總分要達到75分以上（含75分）方可通過考核，為各市下一步進行市級綠色礦山考核設置了統一的低分數要求；四是明確市級綠色礦山也統一納入自治區綠色礦山項目庫；五是明確各市應根據本《管理辦法》，結合本市實際，制定本市市級綠色礦山建設管理的具體實施辦法。

六、文件解讀途徑及時間安排

本《管理辦法》經廳務會審定并正式印發之日起10日內，文件解讀材料以文字形式通過廣西壯族自治區自然資源廳門戶網站向社會公開發布。