姑息縱容企業標排放，個別公職人員甚至充當“保護傘”，包庇掩飾企業涉嫌環境犯罪行為，上級介入后以罰代管，督察督辦后拒不移送。5月5日，第四生態環境保護督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項督察情況，點名批評益陽市及赫山區、桃江縣兩級環境保護部門。

2018年10月30日至11月30日，第四生態環境保護督察組對湖南省輪環境保護督察整改情況開展“回頭看”，并統籌實施洞庭湖生態環境問題專項督察。

督察組下沉益陽市發現，因無序開采，當地石煤礦山環境污染和生態破壞問題突出，威脅洞庭湖及長江生態環境安。

益陽市石煤礦山污染問題由來已久，治理滯后。

石煤是一種含碳少、熱值低的燃料，往往伴生多種金屬。石煤中硫含量及鎘、鎳、砷等重金屬含量高，開采過程中會產生大量酸性含重金屬廢水。

益陽市石煤礦山污染問題由來已久。根據調查情況，益陽市現有在產或關閉的石煤礦山共22家，其中關閉16家，保留6家。此外，益陽市還有大量歷史遺留廢棄石煤礦山。由于無序開采，管理失當，石煤礦山對當地生態環境造成嚴重破壞，即使關停后礦山廢水污染問題也未得到根治。當地人民群眾深受其害。

督察發現，益陽市宏安礦業有限公司露天開采石煤，偷排，污染嚴重。該公司年產10萬噸石煤項目，于2012年7月獲得原湖南省環境保護廳環評批復，并于2014年8月通過環保竣工驗收，但實際產能為20萬噸/年，批小建大、批建不符。

2013年至2018年，宏安礦業公司石煤破碎車間兩個廢水收集池未采取防滲漏措施，造成周邊農田重金屬污染。2018年10月，該公司擔心自身環境違法犯罪行為敗露，在未采取治理措施的情況下，將周邊被污染田地及兩處廢水收集池直接用黃土掩埋。督察組現場挖掘發現，兩處廢水收集池中黃土滲出液總鎘濃度分別過排放限值27.6倍、73.2倍。

另外，宏安礦業公司礦區已開采區域形成一個露天礦坑，未做防滲漏處理，礦坑中積存大量酸性銹紅色礦坑涌水，積水面積過6000平方米，水中總鎘濃度8.0毫克/升、總鋅濃度65毫克/升，分別過排放限值79倍和31.5倍，對地下水及周邊環境構成嚴重威脅。

益陽另一家在產礦山開采企業桃江東方礦業有限公司，環境違法問題也突出。該公司沒有采取措施收集處理礦山廢水，反而在礦區進場主要通道上用土堆隔斷道路，并謊稱礦區不再開采，土堆用于阻止礦區廢水流入外環境。

但督察發現，東方礦業公司黃家壩礦區礦山廢水未進入廢水處理站，集水池、反應池儲存的都是清水;廢水處理站平時不運行，督察時為應付檢查臨時空轉。

益陽鑫盛礦業有限公司赫山區石筍石煤礦，2018年1月正式停產關閉。督察發現，該礦山開采區域形成面積約2萬平方米的露天礦坑，坑內積存大量酸性銹紅色廢水。當地僅采取向礦坑廢水灌入石灰漿液的方法，對水中重金屬進行沉淀處理，但產生的沉淀物仍然沉積水底，起不到實際效果。

桃江縣廢棄的大小石煤開采點127個，分布在27個礦區，大部分未得到治理。2015年至2017年，桃江縣獲得家重金屬污染治理資金3040萬元，但僅對桃花江水庫周邊8個遺留礦山進行治理，其他礦區歷史遺留開采點生態環境尚未得到修復，環境安隱患突出。

益陽市沒有把督察整改工作擺在重要位置，態度消、行動拖沓。

第四生態環境保護督察組有關負責人指出，益陽市黨委、對石煤礦山環境污染問題重視不夠，部署推進不力，監督管理不到位。益陽市赫山、桃江、安化等區縣黨委、對關閉的石煤礦山治理不力，對在產石煤礦山企業涉嫌環境犯罪行為打擊不力，桃江縣及其部門在督察組現場檢查期間放任企業弄虛作假，應對督察。

益陽市及赫山區、桃江縣兩級環境保護部門對企業標排放含重金屬廢水行為姑息縱容。赫山區環境保護局個別公職人員充當“保護傘”，對宏安礦業涉嫌環境犯罪行為，案發前包庇掩飾，上級介入后以罰代管，督察督辦后拒不移送。益陽市及相關區縣土資源部門對企業地質環境治理恢復工作監督不力，失職失責嚴重。

“益陽市沒有把督察整改工作擺在重要位置，攻堅克難的決心與擔當不夠，態度消、行動拖沓，以致許多整改任務久拖不決，水環境問題依然突出，群眾反映強烈。”第四生態環境保護督察組組長李家祥說。

李家祥指出，益陽市18項整改任務中，除整改任務外，其余15項任務有7項未完成或未達到序時進度;市涉銻污染整治工作部署不力，導致大量嚴重標的高濃度含銻、砷廢水直排外環境。市每日近6萬噸污水溢流排放，環境污染和風險突出，水環境質量相對較差，2017年大通湖斷面水質仍為劣Ⅴ類。

生態環境損害責任追究問題，已移交湖南省委、省處理。

據介紹，湖南省高度重視“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態環境問題。清理洞庭湖保護區區近8萬畝歐美黑楊，推進港口碼頭專項整治，依法拆除47萬畝矮圍、網圍，用13天時間堅決拆除延續17年的下塞湖矮圍，湖區水質總磷濃度開始下降，越冬水鳥數量創近十年之。

截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改1825家;立案處罰368家，罰款2385.6萬元;立案偵查32件，拘留35人;約談245人，問責198人。

督察指出，湖南省輪督察整改工作雖然取得重要進展，但一些整改存在不高、工作不實，一些地方和部門辦法不多、擔當不夠，部分整改工作沒有達到預期目標，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

株洲市在“回頭看”期間提供不實信息，聲稱位于綠心地區的“北歐小鎮”房地產項目已于2017年5月后面停建，但督察發現，在此后仍違規建設24棟別墅，當地對此沒有堅決制止，沒有查處到位。

長沙瀏陽市金科山水洲一期別墅、長沙縣麗發新城三期和怡海新城三期等房地產項目，也在輪督察反饋后繼續違規建設，占用綠心面積478.5畝。

李家祥表示，湖南省委、省要以推動環境保護督察整改為契機，堅決推進解決歷史遺留問題;要把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，將洞庭湖生態環境綜合治理向縱深推進;要高度重視人民群眾生態環境訴求，不斷生態環境質量，推動湖南省高質量發展。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規定嚴肅、、問責。

督察強調，湖南省委、省應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交湖南省委、省處理。