清鎮市人民關于印發《清鎮市綠色礦山建設工作方案》的通知

各（鄉）鎮人民、管委會、社區服務，市有關工作部門：

《清鎮市綠色礦山建設工作方案》已經市人民2019年第53次常務會審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

2019年3月22日

（此件公開發布）

清鎮市綠色礦山建設工作方案

為面貫徹落實《中共務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）的決策部署，按照《關于印發貴州省面推進綠色礦山建設的實施意見及考核辦法的通知》（黔土資發〔2018〕9號）和《市人民辦公廳關于印發貴陽市綠色礦山建設工作方案的通知》（筑府辦函〔2018〕115號）的要求，結合我市實際，面推進綠色礦山建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中特色社會主義思想為指導，面貫徹落實黨的十九大精，按照家、省、貴陽市、清鎮市關于生態文明建設的決策部署，堅守“發展、民生、生態”底線，走生態優先、綠色發展新路，面推進綠色勘查、綠色礦山建設，創建綠色礦業發展區，實現礦產資源開發利用與生態環境保護協調發展，推動形成節約、環境美麗、礦地和諧、人與自然和諧發展的新格局。

（二）工作原則

1.堅持部門協同，督導企業實施。礦山是綠色礦山建設實施主體，市自然資源、發改、工信、財政、生態、水務、市場監管、應急、交通、金融等部門協同，形成工作合力，推進綠色礦山建設，推動礦業持續健康發展。

2.堅持礦產資源開發與環境保護協調發展。強化礦產資源綜合開發利用，提高資源開發利用率。正確處理資源開發與環境保護的關系。按照“為主、防治結合”的方針，加強礦山地質環境的保護與治理，加強礦山土地復墾和生態環境恢復，實現礦產資源開發與環境保護的協調發展。

3.堅持科技與創新。實施科學辦礦、科技興礦，不斷提高勘查、開發利用的效率和資源綜合利用水平，礦產資源開發由傳統產業向現代化產業、由勞動密集型向技術密集型、由粗放式經營向集約化經營的轉變。

4.堅持面部署，突出，按照筑府辦函〔2018〕115號要求，推動綠色礦業發展區建設。結合實際，按照不同礦種對綠色礦山的建設要求，以鋁土礦山為推進綠色礦業發展區建設，帶動市其它礦種的綠色礦山建設。

5.堅持服從總體規劃。堅持礦產資源總體規劃與生態環境保護規劃、城鎮建設總體規劃、土地利用規劃等相協調的原則。加強統籌，堅守發展和生態兩條底線，處理好資源開發與環境保護的關系，礦產資源勘查、開發的合理布局、資源的優化配置和利用。

二、總體目標

（一）建立綠色礦山建設體系

堅持綠色轉型與管理改革相互，建立引導、部門協同、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色勘查和綠色礦山建設工作體系；構建綠色礦業發展長效機制，完善配套激勵政策。

（二）面推進綠色礦山建設，形成綠色礦業發展新格局

自2018年起，新建礦山，部按照綠色礦山建設，通過綠色礦山建設驗收后方可進行生產。生產礦山，要加快改造升級，在規定時限內達到綠色礦山建設。

2020年底前，由點到面、面推進綠色礦山建設。礦山生態環境得到保護，礦業步入可持續發展的良性循環軌道，基本建成節約、環境友好、礦地和諧的綠色礦山發展新模式。同時完成中鋁業公司貴州貓場鋁土礦、中鋁業股份有限公司貴州鋁礦燕龍林歹礦、中鋁業股份有限公司貴州鋁礦長沖河礦、貴州省清鎮市衛城長沖鋁土礦等4個大中型礦山在內的15個綠色礦山創建。

三、主要任務

（一）建立完善清鎮市綠色礦山規劃體系

按照生態優先的原則，將新建礦山、生產礦山部納入綠色礦山建設規劃。按照時限推進綠色礦山建設。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市生態環境清鎮分局、市水務局、市應急局、市發展改革局、市工業和信息化局、市市場監管局、市交通運輸局、各鄉（鎮）

（二）面推進綠色礦產資源勘查

啟動綠色勘查項目建設，積開展綠色勘查試點，鼓勵和支持社會出資的地質勘查項目創新推進綠色勘查。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市財政局、市發展改革局、各鄉（鎮）

（三）面推進新建（改擴建）礦山綠色礦山建設

1.從2018年起，新設采礦權、技改擴能礦山執行綠色礦山建設，在出讓合同中明確綠色礦山建設相關要求及違約責任。按綠色礦山建設規范編制礦產資源綠色開發利用（三合一）方案，并在礦山籌建過程中同步建設，在正式投產時應符合綠色礦山建設要求。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市生態環境清鎮分局、市水務局、各鄉（鎮）

2.加強礦山生態環境保護與恢復治理方案和水土保持方案的審查，監督企業落實保護措施，生態保護措施落實到位，礦山“三廢”得到處理，污染物排放達標。

牽頭單位：市水務局、市生態環境清鎮分局

配合單位：市自然資源局、市發展改革局、各鄉（鎮）

3.嚴格審查礦山開采設計、礦山安設施設計、尾礦庫安設施設計，監督企業落實安措施，礦山綠色安生產。

牽頭單位：市應急局

配合單位：市自然資源局、各鄉（鎮）、經開區管委會

（四）積推進生產（在建）礦山達標建設

1.按照“誰開發，誰保護，誰破壞，誰治理”的原則，落實礦山環境治理和綠色礦山建設責任主體，面推進生產（在建）礦山的綠色礦山建設。嚴格執行礦山地質環境治理恢復基金制度和礦山地質環境動態監測管理制度，促使礦山加大“邊開采、邊保護、邊治理”力度，減少對生態環境的影響。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市財政局、市生態環境清鎮分局、市水務局、市應急局、各鄉（鎮）

2.強化“三率”和“三廢”監督管理，推進尾礦和廢石綜合利用。

牽頭單位：市自然資源局、市工業和信息化局、市生態環境清鎮分局

配合單位：市應急局、市發展改革局、各鄉（鎮）

3.2020年底前，采礦權期屆滿確需申請延續的礦山，應按綠色礦山建設要求辦理相關事項；2020年底后采礦權期屆滿確需申請延續的礦山，礦區綠化覆蓋率應達到可綠化面積的100%、固體廢棄物妥善處置率應達到100%，并按綠色礦山建設要求辦理相關事宜。

牽頭單位：市自然資源局

配合單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境清鎮分局、市水務局、各鄉（鎮）

（五）加快推進資源利用方式轉變

1.牢固樹立數量、質量、生態“三位一體”的資源開發觀。以資源合理利用、節能減排、保護生態環境和礦地和諧為主要目標；以開采方式科學化、資源利用化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為基本要求，轉變過度消耗資源、低效利用資源、犧牲生態環境的開發利用方式。

牽頭單位：市發展改革局

配合單位：市自然資源局、市工業和信息化局、市生態環境清鎮分局

2.堅持轉方式與穩增長相協調，加快綠色環保技術、工藝、裝備升級換代，加快礦山地質環境綜合治理力度。對“三廢”要堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，大幅礦山企業能耗、地耗、水耗。著力打造“礦業+”綠色產業鏈，推動“探、采、選、冶、加”五位一體，源頭減量、過程控制、末端的循環生產方式，形成礦業規模化、集約化、基地化綠色發展的礦業產業體系，提高礦山資源產出率，實現資源開發經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。

牽頭單位：市發展改革局

配合單位：市工業和信息化局、市自然資源局、市水務局、市生態環境清鎮分局、各鄉（鎮）

（六）推動礦地和諧共享共建

1.完善資源開發利益分配機制，維護礦山企業合法權益和礦區群眾利益，使、企業、礦區群眾共享資源開發收益和發展成果，礦地良性互動。探索綠色礦山共建、責任共擔、環境共保、收益共享新機制，共建綠色和諧礦山。

牽頭單位：市發展改革局

配合單位：市財政局、市自然資源局、市水務局、市生態環境清鎮分局、各鄉（鎮）

2.按照“開發一處、造福一處，開發一點、保護一片，礦地和諧、綠色發展”的要求，鼓勵礦山資源開發與農村“三變”改革融合，大力支持地方基礎設施建設，礦山及周邊人居環境。

牽頭單位：各鄉（鎮）

配合單位：市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市水務局、市生態環境清鎮分局、市自然資源局、市三變辦

3.組織就業培訓，優先安排礦山周邊村民及子女就業，積開展扶貧救助等惠民活動。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：各鄉（鎮）

4.將礦山企業的社會責任與礦區群眾的脫貧愿望相結合，鼓勵采取與村集體組織共建農業產業、勞務委托、工程承包等方式、模式，支持礦山所在地鄉村發展壯大集體經濟，助推脫貧攻堅。

牽頭單位：各鄉（鎮）

配合單位：市自然資源局、市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局

四、建設

清鎮市現在主要開發的礦種有鋁、煤、玄武巖、水泥用石灰巖、熔劑用灰巖、砂石等礦產。綠色礦山建設為：

鋁土礦按《有色金屬行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0320-2018）執行；

煤礦按《煤炭行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0315-2018）執行；

玄武巖、水泥用灰巖、熔劑用灰巖按《水泥灰巖綠色礦山建設規范》（DZ/T0318-2018）執行；

砂石按《砂石行業綠色礦山建設規范》（DZ/T0316-2018）執行。

建設內容：1.礦區環境。礦區功能分工布局合理，礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%；2.資源開發方式。嚴格執行礦產資源開發利用與生態恢復方案。采取邊開采、邊治理、邊恢復的原則，大限度減少林地占用和水土流失，按時完成礦山地質環境治理回復及土地復墾；3.資源綜合利用。資源開發利用率達95%以上，固體廢棄物妥善處置率達100%，“三率”達到開發利用方案（設計）指標；4.節能減排。合理選礦工藝流程，提高生產效率。按照環保要求采取措施控制污水、粉塵的排放；5.科技創新與數字化礦山。加強技術工藝裝備的的更新改造，淘汰耗、高污染、低效率的工藝和設備；6.企業管理與企業形象。誠實守信、履行義務、礦地和諧、利益共享、共同發展。

五、實施步驟

（一）制定工作方案（2018年9月1日—10月15日）。根據《貴州省面推進綠色礦山建設的實施意見》和《貴陽市綠色礦山建設工作方案》，研究制定清鎮市綠色礦山建設工作方案。

（二）宣傳部署（2018年9月16日—10日15日）。召開市綠色礦山建設部署會，安排我市綠色礦山建設工作，市2020年底前，完成15個綠色礦山建設任務和1個綠色礦業發展區建設工作。

（三）編制實施方案（2018年10月16日—12月15日）。礦山企業是綠色礦山建設責任主體，按照綠色礦山建設規范，礦山企業或委托技術單位結合礦山實際編制綠色礦山建設實施方案，按照2019年各礦山企業除正在實施生產的采剝面，面完成法定礦界內復綠工作，2020年按照采完一片恢復一片的原則，面推進綠色礦山建設。

（四）實施創建（2018年12月16日—2020年10月31日）。礦山根據編制的綠色礦山建設實施方案，推進綠色礦山建設，完成建設任務，對照綠色礦山建設進行自評，形成自評報告報主管部門。

在檢查督促中的具體指標進度要求。礦山企業于2019年6月底前完成《綠色礦山建設實施方案》任務的30％，2019年12月底前完成任務的60％，2020年10月底前完成部任務，形成綠色礦山建設自評報告。

（五）驗收評估（2020年11月1日—2020年12月15日）。按照綠色礦山建設和要求，組織開展初步驗收；收集整理資料，按程序報送上級自然資源部門核準。

六、組織導及措施

（一）加強組織導。成立由市市長任組長、有關副市長任副組長、分管自然資源的副市長任執行副組長、市直相關部門主要負責人和鄉（鎮）長為成員的清鎮市綠色礦山建設工作導小組，負責統籌、協調、研究決策相關工作。導小組下設辦公室在市自然資源局，陳松、雷剛同志兼任辦公室主任，李珺、王宇政同志兼任辦公室副主任，負責統籌指導綠色礦山建設工作，協調解決綠色礦山建設中的難點問題。

（二）建立聯席會議制度。建立綠色礦山建設工作部門聯席會議制度，研究解決綠色礦山建設中的和難點問題。聯席會議由市自然資源局局長為總召集人，導小組成員參加，自然資源局礦權科科長為聯絡員，具體負責日常協調聯席工作。

（三）加大政策支持力度。一是加大行政審批支持力度。支持綠色礦山增劃資源，符合協議出讓情形的，允許優先以協議方式有償出讓給綠色礦山企業；二是加大用地政策支持力度。支持綠色礦山依法辦理建設用地手續。對短期內能夠復墾、復綠的，可按規定辦理臨時用地手續，確需轉為建設用地的，支持在土地利用總體規劃調整完善中優先布局建設用地，需要新增建設用地計劃的，納入計劃保障；綠色礦山建設需要進行地質環境恢復治理、土地復墾的，可以按規定支取使用已繳納的地質環境恢復治理基金、土地復墾預存費用；三是加大財稅政策支持力度。在《家支持的高新技術域》范圍內，持續進行綠色礦山建設技術研究開發及成果轉化的企業，符合條件經認定為高新技術企業的，按相關規定依法減收企業所得稅。

（四）落實礦山企業主體責任。礦山企業作為綠色礦山建設的主體，按照綠色礦山建設的要求，結合自身發展目標，編制好礦產資源綠色開發利用（三合一）方案，面推進綠色礦山建設的工作，達到綠色礦山建設，爭做綠色礦山建設的榜樣。

（五）加強目標考核。市將綠色礦山建設完成情況納入年終目標考核，開展綠色礦山建設進展情況的成效評估；加大對主要指標、任務、重大政策等落實情況的考核力度，對綠色礦山建設中失職失責的，將按照有關規定予以問責。

（六）加大宣傳推進力度。涉及鄉鎮及部門要結合“地球日”、“土地日”、“環境日”、“安生產月”等主題宣傳活動，利用網絡、微信、電視、報紙等媒體資源，廣泛宣傳，使社會各界了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山。廣泛宣傳我市綠色礦山建設的典型經驗。加強輿論宣傳引導，提高礦山企業對綠色礦山建設的責任意識和主體意識，營造良好的輿論氛圍，推動綠色礦山建設向縱深發展。